Solceller på kommunale tage
Hvad er reglerne for etablering af solceller på kommunale tage? Få det fulde overblik over de gældende regler og vejledninger her på siden, samt adgang til en beregningsmodel for opsætning.
Muligheden for opsætning af solceller på kommunale tage har siden 2013 været en mærkesag for KL på klimaområdet, og indgår som anbefaling i både KL’s CO2-reduktionsudspil fra januar 2020 samt i KL’s input til regeringens kommende VE-udspil og redskabskatalog.
Det er allerede muligt for kommunerne at etablere solceller på kommunale tage, men reglerne er komplicerede og det kan være svært at gennemskue om opsætning af tagsolceller er rentabelt for en kommune.
På baggrund af den store opmærksomhed om solceller på kommunale tage har KL lavet en FAQ til kommunerne. Den indeholder både politiske spørgsmål om kommunernes udfordringer og mål samt faktuelle spørgsmål til reglerne.
KL har afholdt to webinarer d. 30. maj om markedsdialog for private opstillere af solceller på tage og d. 13. juni om selskabsudskillelse, låne- og finansieringsmuligheder af solcelleanlæg. Fik du ikke tilmeldt dig webinarerne, kan du få adgang til dem ved at skrive en mail til os med faktureringsadresse og EAN-nummer. Vær opmærksom på, at det koster 500 kr. uden moms per webinar at få linket og pdf af oplæggene til webinaret tilsendt.
Se programmet for de to webinarer nedenfor.
Kommunernes mulighed for selskabsdannelse og finansiering af solceller på tage
Webinar d. 13. juni 2023:
- Velkommen fra KL
- Oplæg om erfaringer fra Vejle Kommunes roadmap til opsætning af solceller
- Oplæg om erfaringer fra Aarhus Kommunes Klimaselskab
- Oplæg om erfaringer fra Furesø Kommune om finansieringsmuligheder
- Fælles svarer kommunerne på deltagernes spørgsmål
- Energistyrelsen fortæller om rammerne gennem elforsyningsloven og rammerne for selskabsudskillelse
- Søren Peter Nielsen og Kim Kaiser fra BDO fortæller om kommunernes finansierings- og lånemuligheder
- Fælles svarer BDO og Energistyrelsen på deltagernes spørgsmål
Markedsdialog om opsætning af solceller på kommunale tage
Webinar d. 30. maj 2023:
- Velkommen fra KL
- 4 private opstillere pitcher deres muligheder for at sætte op. Her hører vi fra TOWII Renewables, Phønix Tag Energi A/S, KlimaEnergi A/S og BayWa r.e. Solar Systems Danmark
- Fælles svarer opstillerne på deltagernes spørgsmål
- Københavns Kommune fortæller om erfaring med foranalyser og ansvarlige krav til solceller i udbud
- Oplæg om udbudsreglerne fra Andreas Christensen fra Horten, specialist konkurrenceret, udbudsret og statsstøtte
- Spørgsmål og tak for i dag
Vejledning om reglerne om egetforbrug af elektricitet fra kommunale og regionale solcelleanlæg
Den 28. september 2022 offentliggjorde Energistyrelsen en uddybende vejledning om egetforbrug af elektricitet fra kommunale solcelleanlæg. Få det fulde overblik over vejledningen og en FAQ fra Energistyrelsen via Energistyrelsens hjemmeside:
Kommunal og regional sol - spørgsmål og svar (ens.dk)
Kommuner kan etablere og producere elektricitet fra solcelleanlæg til eget forbrug hvis:
|
Solcellerne er selskabsudskilte, når de opsættes og drives af et selskab som kommunen eller regionen kun har begrænset hæftelse for.
Kravet om selskabsudskillelse for kommuner gælder i udgangspunktet for alle typer elproducerende anlæg. Derudover vil kommuner og regioner have mulighed for at gå sammen om et enkelt fællesejet selskab til opsætning og drift af solcelleanlæg i flere kommuner.
Det vil sige at, et selskab godt kan være tilknyttet flere elproducerende anlæg, og at administrationen fra alle kommunens elproducerende anlæg vil kunne begrænses til ét selskab. Det er altså ikke nødvendigt at oprette et særskilt selskab pr. elproducerende anlæg.
Det er op til den enkelte kommune at beslutte, hvilken selskabskonstruktion der anvendes til formålet – så længe kommunen ikke hæfter for selskabet. Mulighederne er derfor f.eks.:
- Benyttelse af et allerede eksisterende forsyningsselskab med begrænset ansvar
- Et nyoprettet aktieselskab (A/S)
- Et nyoprettet anpartsselskab (Aps) som ejes helt eller delvist af kommunen.
Obs: Det er ikke muligt at benytte et interessentskab (I/S), eftersom det indebærer at ejerne direkte hæfter for selskabet.
Vejledning om reglerne om egetforbrug af elektricitet fra kommunale og regionale solcelleanlæg.pdf
Furesø Kommune har som en af de første kommuner i Danmark opstillet solceller på kommunale tage via kommunens eget klimaselskab. Kommunens selskab blev oprettet i 2023, og i juni 2024 blev de tre første solcelleanlæg indviet. Ambition er at opsætte 18.500 kvm solceller på kommunale tage mellem 2023 og 2026. Det svarer til, at der etableres solcelleanlæg på 3.100 kWp, eller at forsyne 1200 ud af kommunens næsten 18.000 husstande med strøm. Forventningen er, at det vil reducere kommunens CO2-udledning med ca. 1880 ton hvert år fra 2027. I 2022 udledte Furesø Kommune i alt 125.500 ton CO2. Furesø Kommunes mål er at blive CO2-neutral i 2030.
Frem til 2030 er det forventningen, at der skal etableres 5000 kWp på kommunens tage.
Hvorfor oprette et kommunalt selskab?
Udfordringen er, at en kommune ikke må drive kommerciel virksomhed. Hvis en kommune opstiller solceller på kommunale bygninger såsom idrætshaller, skoler og daginstitutioner, så sælger kommunen i princippet strøm. Furesø Kommune har løst problemet ved at oprette et kommunalt selskab til at drive solcelleanlæggene.
Hvordan opretter man et kommunalt selskab?
Der er mange ting, som man kan overveje, når man skal oprette et kommunalt selskab. Nedenfor kan du læse, hvad Furesø Kommune har taget stilling til og hvornår. Du kan desuden tilgå de relevante dokumenter fra Furesø Kommune. Denne step-by-step-guide er en inspirationskilde for andre kommuner, som ønsker at oprette et kommunalt selskab til opsætning af solceller.
Oversigt over steps
- Politisk behandling
- Finansiering
- Prismodel
- Administrationsaftale
- Revision
- Forsikring
Politisk behandling
For det første kræver oprettelsen af et kommunalt selskab, at man indhenter et politisk mandat fra byrådet i kommunen.
Den 29. juni 2022 besluttede byrådet i Furesø Kommune at etablere et anpartsselskab for at få opsat solceller på kommunens bygninger. Den 30. august 2023 var anpartsselskabet klar til at blive stiftet, og byrådet vedtog derfor stiftelsesdokument, vedtægter og ejerbog samt finansieringsplan for selskabet. Selskabet er ejet af kommunen. Byrådet besluttede at navngive selskabet ”Furesø Kommunes Klimaselskab af 2023 Aps” for at muliggøre, at selskabet kan bruges til andre klimatiltag end blot opstilling af solceller på kommunens tage.
- Politiske indstillinger:
- Her kan du læse indstillingen til byrådsmøde i Furesø Kommune d. 30. august 2023: 16-beslutning-etablering-af-fureso-kommunes-klimaselskab-af-2023-pdf (meetingsplus.dk)
- Stiftelsesdokument:
- Vedtægter:
- Ejerbog:
Formål med selskabet
Formålet med selskabet er ikke at generere et økonomisk overskud men derimod at komme i mål med klimahandlingsplanen. Furesø Kommune har et mål om CO2 neutrale kommunale ejendomme i 2030 samt udfasning af fossile brændstoffer i forhold til el- og varmeforbrug i kommunale ejendomme. Eventuelle økonomiske overskud fra selskabet investeres i nye klimatiltag.
Finansiering
For det andet er det vigtigt at overveje, hvordan man finansierer solcelleanlæggene.
Furesø Kommunes selskab tilføres 8,32 mio. kr. hvert år fra 2023-2026 til etablering af solcelleanlæg. Samlet set forventer kommunen en udgift på 33,28 mio. kr. i perioden 2023-2026. Eftersom Kommunekredit ikke låner penge ud til kommercielle selskaber, har Furesø Kommune indgået en låneaftale med Jyske Bank. Furesø Kommune låner 80% af anskaffelsessummen. De resterende 20% skal kommunen selv finansiere på grund af EU-lovgivningen om statsstøtte eller via overskud i selskabet.
- Likviditetsbudget:
Prismodel og overskudskapacitet
For det tredje bør man overveje prisen på strømmen fra solcelleanlæggene, samt hvad man gør med den del af den producerede strøm, som man som kommune ikke selv har brug for.
Furesø Kommunes selskab er en kommerciel virksomhed, som derfor skal operere på markedsvilkår. Det betyder, at selskabet skal sælge solcellestrømmen til markedspris. Selskabet skal sælge 70% af strømmen til kommunen og 30% til elnettet. Furesø Kommune arbejder desuden med at etablere energifællesskaber, som vil betyde, at kommunen kan bruge mere af selskabets strøm. Kommunen undgår at skulle betale tarif for den del af strømmen, som kommunen selv forbruger. Det skyldes, at denne strøm ikke skal ledes ud i elnettet. Furesø Kommune har indgået en aftale med selskabet om opstilling af solceller og køb af el.
- Aftale om opstilling af solceller og køb af el: (afventer)
- Her kan du læse aftalen mellem Furesø Kommune og selskabet om blandt andet køb af el.
- Aftale om klargøring af kommunens bygninger til solcelleanlæg
Administrationsaftale
Furesø Kommune har indgået en administrationsaftale med selskabet for sikre den daglige drift med byggestyring og administration af selskabet. Selskabet køber årligt 400 personaletimer fra Furesø Kommune, som forventes fordelt på fem medarbejdere.
Rådgivning
Furesø Kommune har samarbejdet med Aarhus Kommune om, hvordan man opretter et kommunalt solcelleselskab. Derudover har Furesø Kommune modtaget rådgivning fra Horten. Horten har hjulpet kommunen med at stifte selskabet og blandt andet udarbejdet en stepplan for processen.
Revision
Revision af Furesø Kommunes selskab foretages årligt af PwC. PwC har rådgivet om en kontoplan. Revisionen skal inkludere en balance-oversigt og en resultatopgørelse ligesom ved private selskaber. Revisionen koster 15.000-20.000 kr. om året. Men Furesø Kommune forventer, at udgiften reduceres med tiden, fordi kommunen regner med at overtage opgaven.
Forsikring
Furesø Kommune har tegnet enterpriseforsikring og brandforsikring for selskabet.
Solcelleanlæg på Stansholtskolen, foto: Furesø Kommune
Århus kommune har med hjælp fra KL, Energistyrelsen, Københavns Kommune og Sustain lavet en Excel-beregningsmodel der kan vise, om opsætning af tagsolceller er rentabelt for en kommune. Kommunerne skal selv udfylde beregningsmodellen, da elpriser, tariffer, indkøb af solcellepanele mv. kan differentiere fra kommune til kommune. Beregningsmodellen, samt tilhørende introduktionsvideo, kan findes længere nede på denne side.
Hent solcelleberegningsmodellen fra Aarhus Kommune herunder og tast din egen kommunes tal ind i modellen:
Solcelleberegningsmodellen
Den 30. maj 2022 afholdt KL i samarbejde med Århus Kommune webinar om anvendelse af beregningsmodellen.
Webinaret blev optaget og kan ses her: (Skyfish Video Player)
Det kan være vanskeligt at gennemskue hvilken selskabstype, der er fordelagtigt I jeres kommune. Hvad er mulighederne for overskud, og hvilke regler gælder om modregning? Horten har for Aarhus Kommune udarbejdet et notat pr. 18. november 2022 med anbefalinger om etablering af et solcelleselskab. Notatet kan findes nedenfor til inspiration. Vurderingen beror på konkrete ønsker fra Aarhus Kommune og er derfor ikke udtømmende eller generelt i forhold til alle spørgsmål på området. Der er dog en del generel info i notatet som andre kommuner med fordel kan lade sig inspirere af.
Aarhus Kommune har besluttet at stifte Aarhus Kommunes Klimaselskab Aps. Den politiske indstilling kan ses under punkt 5 på Magistratens dagsorden d. 9. januar 2023: Magistraten - Udvalgsværelse 285 (aarhus.dk)
Dokumenter
I September 2022 er analysen 'Sol over Danmark - barrierer og løsninger for solceller på bygninger' udgivet, som er udarbejdet af TEKNIQ Arbejdsgiverne, Dansk Solcelleforening og Ingeniørforeningen IDA. I analysen stilles der skarpt på barriererne for en øget andel af solceller på tagflader - og hvad man kan gøre for at overvinde dem.
Sol over danmark teknikq ida dansksolcelleforening.pdf
Ved spørgsmål til analysen eller til installation af solceller kontakt gerne Troels Hartung (7741 1538) fra TEKNIQ Arbejdsgiverne.
For høj elafgift
Hvis opsætningen af kommunale solceller skal være rentabel – dvs. ikke dyrere end den strøm, der kommer ud af stikkontakten - skal elafgiften sættes ned. I dag betaler kommunerne ca. 0,697 kr./kWh i elafgift. Det er en langt højere elafgift end for virksomheder, som ikke betaler elafgift for egetforbrug, men betaler nedsat afgift for det, de køber. Elafgiften er midlertidigt sat ned til EU's minimumssats på 0.8 øre/kWh i første halvår af 2023.
Elnettariffer - indfødningstarif og tilslutningstarif
Kommunerne er blevet fritaget fra at betale elprisen, samt distributions-, transmissions-, net- og systemtarif for den del af elektriciteten, der hører til egetforbrug. Dermed er opsætning af tagsolceller blevet betydeligt mere rentabelt for kommunerne.
Energinet har samlet en oversigt over de gældende tariffer på deres hjemmeside: Aktuelle tariffer.
Kommunerne skal være opmærksomme på grænserne, for hvornår de bliver omfattet af tarifferne, og hvilke økonomiske konsekvenser det vil få. Forsyningstilsynet har givet afgørelse på tarifregler pr. 24. juni 2022 som trådte i kraft 1. januar 2023. Du kan tilgå afgørelsen nedenfor.
Tilslutningstarif (gælder for distributionsnettet)
Al tilslutning under 50 kW fritages for tilslutningsbidrag, hvis produktionsenheden indgår i en egenproducent konfiguration. Derudover kan egenproducenter på lavspænding med produktionskapacitet over 50 kW opnå et indfødningsomfang svarende til deres leveringsomfang uden beregning.
Dette betyder, at egenproducenter (kommuner med solceller på kommunale tage) på lavspænding med produktionskapacitet over 50 kW (hvilket de fleste solcelleanlæg vil være, hvis de ikke kun opsættes som et led i at opfylde energirammen) kan undgå at betale tilslutningsbidrag, hvis de ikke indføder mere elektricitet på nettet end de via deres forbrugertilslutning(kontrakt) har skrevet under på, at de skal have leveret.
Kontakt Green Power Denmark om yderligere information.
Indfødningstarif (gælder for distributionsnettet)
Kommuner skal alene betale indfødningstarif for den del af elektricitet der sendes ud på nettet.
Hvis man egenforbruger ca. 70 procent, skal man betale indfødningstarif for de resterende 30 procent kommunen sælger til nettet. Der er forskel på tariffen alt efter, om anlægget ligger i forbrugsdomineret område (0,3 øre/kWh) eller i et produktionsoverskudsområde (0,9 øre/kWh).
Forsyningstilsynet har givet afgørelse på branchevejledningen for productbetaling i eldistributionsnettet
Green Power Denmarks branchevejledning for producentbetaling er taget til efterretning af Forsyningstilsynet den 24. juni 2022